Síntesis del diagnóstico
Extremadura cuenta con excelentes y bien conservados recursos medioambientales, principalmente vinculados al medio rural, que aportan un impacto positivo al crecimiento de la economía regional, de cuyo potencial la ciudadanía y las instituciones regionales son cada vez más conscientes de que son el epicentro del nuevo modelo de desarrollo regional.
Crece también entre la ciudadanía y sus organizaciones representativas la reclamación de contrapartidas para incrementar las mejoras en materia de conservación de los recursos medioambientales, vinculadas al desarrollo de sectores tan relevantes para la economía regional como la agricultura y la ganadería, el turismo, la agroindustria, el comercio, la salud, la construcción, la cultura o el deporte. Son actividades productivas que cuentan con los recursos naturales como proveedores de materias primas, claves para el progreso humano y la actividad económica en la región.
En este sentido, se viene detectando por las instituciones y organizaciones internacionales que es más necesaria que nunca la utilización de mejores estadísticas medioambientales que faciliten la toma de decisiones adecuadas, en ámbitos tan relevantes como la reducción de la contaminación, la recogida, la gestión y tratamiento de los residuos generados, la disponibilidad y el uso de recursos naturales escasos como el agua, las inversiones de las empresas en procesos productivos más respetuosos con el medioambiente o para asesorar sobre el tipo de productos y actividades que van a sufrir mayor presión fiscal por su grado de impacto sobre el medio ambiente.
Abordar este reto social, económico y técnico de transformar la contabilidad y monetizar los recursos medioambientales requiere que los gobiernos dispongan de información objetiva, cuantificable y científica, tanto para fundamentar la gestión del gasto público relacionada con dichos recursos, como para superar la escasez y dispersión de los datos y configurar un modelo monetario que incorporar a la contabilidad general de las administraciones.
La mayoría de los organismos internacionales ya vienen destinando recursos a la elaboración de sistemas de cuentas ambientales y económicas integradas, marcando directrices y diseñando la metodología para que la apliquen todas las escalas de las administraciones públicas.
Objetivos operativos
- Abordar durante los próximos años desde los servicios de estadísticas regionales la elaboración de las cuentas medioambientales con el apoyo de las instituciones europeas.
- Valorar los activos medioambientales como uno de los factores de producción de mayor potencial de expansión de la economía de los servicios con base en el medio natural extremeño.
- Crear un sistema integrado de información para el desarrollo sostenible que contemple estadísticas ambientales relacionadas con los sectores productivos de la economía regional.
- Articular la administración regional mediante un sistema de gobernanza integrado para la realización de estadísticas medioambientales.
- Crear un grupo de trabajo con capacidades técnicas para la implementación de metodología y la aplicación piloto de las cuentas del gasto público en el sistema medioambiental regional.
- Contribuir a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en relación con las mediciones ambientales.
- Promover la difusión de los resultados a las organizaciones sociales y económicas de la región.
Descripción de la propuesta
Ante la necesidad de ir más allá de la medición estándar del crecimiento del PIB y otros indicadores económicos de la economía tradicional, introduciendo alguna medida adicional que permita recoger el grado de progreso y bienestar alcanzado por la sociedad, se viene considerando necesario complementarlo con indicadores sociales y medioambientales, mediante una relación ampliada de las cuentas nacionales a dichos ámbitos.
En el contexto de este cambio de paradigma económico-contable, que pone el acento en la valoración de los recursos medioambientales para la economía y el interés público, durante los primeros compases del presente siglo XXI las administraciones han sido presionadas por las organizaciones de defensa de la naturaleza y la opinión pública y avaladas por el conocimiento científico; vienen declarando con mayor intensidad, así, la necesidad de ampliar el sistema de cuentas nacionales para incluir las mediciones de los activos y las rentas de los recursos naturales. Este propósito requiere, por una parte, diseñar una nueva metodología contable y, por otra, la producción de nueva información para desarrollar las nuevas cuentas.
La Organización de las Naciones Unidas (ONU), que ya dispone de la metodología y de una guía preliminar de los criterios para ampliar el actual sistema de cuentas nacionales, ha incluido la sostenibilidad del medio ambiente dentro de los principales Objetivos del Milenio y de los ODS. Su logro, medido a través de distintas metas e indicadores, facilitará la disponibilidad de estadísticas básicas en los distintos países y su extensión a los ámbitos regionales y locales.
Extremadura, que tiene como uno de sus principales activos los recursos endógenos como vector de desarrollo sostenible y bienestar social, se suma a este proceso de creación de cuentas medioambientales con la creación de una línea estratégica en el marco de impulso a la economía verde y circular del 2017 al 2030. Creará una cuenta económico-ambiental en el marco del Portal de la Transparencia y realizará las correspondientes auditorías ambientales. Su desarrollo será de gran relevancia para la valorización del medio rural, tan devaluado por el actual modelo de medición de la economía tradicional.
Las cuentas medioambientales en Extremadura permitirán analizar la contribución de los recursos naturales a la economía regional, así como el impacto de nuestro sistema económico en el medio ambiente, constituyendo una herramienta básica para la planificación estratégica y la toma de decisiones en materia de desarrollo sostenible.
Durante la siguiente década 2020-2030 la monetización de los recursos y servicios medioambientales extremeños deberán estar estandarizados por la Agencia de Estadística regional, comprometiéndose a incorporar a la contabilidad regional la cuentas medioambientales del agua, el suelo, los recursos forestales, los residuos, las emisiones a la atmósfera, los impuestos medioambientales, los flujos de materiales, los gastos en protección ambiental, los bienes y servicios ambientales o la energía, entre otros, para valorar el crecimiento de la economía verde y circular y la eficiencia de los recursos, aportando indicadores de medición importantes que contribuyen al PIB, pero también al empleo verde, al gasto total en protección medioambiental o al uso de la energía desglosado por actividades económicas, entre otros factores.
La implantación progresiva de las cuentas medioambientales de Extremadura deberá adoptar la forma de línea estratégica a medio plazo, bajo la coordinación de una unidad administrativa dotada con los presupuestos adscritos al programa de trabajo que apruebe la Asamblea de Extremadura en los presupuestos anuales de la región. Para ello se buscará la colaboración de las administraciones española, europea y de organismos internacionales como la ONU.
En cuanto a su desarrollo operativo, se contará con el Instituto de Estadística de la Junta de Extremadura con la misión de diseñar, acopiar y registrar en formato electrónico la base de datos cualitativos y cuantitativos sobre indicadores medioambientales, contando con las instituciones científicas para la elaboración de protocolos y la aplicación experimental de las cuentas.
Agentes implicados
Son los diferentes departamentos de la administración regional y los servicios del Instituto de Estadística de Extremadura quienes tienen la competencia y la responsabilidad de monetizar los recursos medioambientales, para incorporarlos al sistema de cuentas públicas regional. Será imprescindible para ello aplicar una nueva metodología, que facilite la concertación de los estamentos de la Administración para recabar los datos necesarios e incorporar al modelo de gestión económica la información medioambiental, detectar las deficiencias, asegurar el cumplimiento de las directrices nacionales y europeas y mejorar la calidad de la información.
Para garantizar el seguimiento de la ciudadanía y sus organizaciones representativas, el sistema de cuentas ambientales deberá estar integrado den tro del sistema de gobernanza de la ESTRATEGIA DE ECONOMÍA VERDE Y CIRCULAR EXTREMADURA 2030, incorporando los principios de coherencia y transparencia al desarrollo de las actuaciones y su evaluación.
Algunos ejemplos de actuaciones concretas 2017-2020
- Elaboración de un Plan Estratégico con el objetivo de desarrollar las cuentas económico-ambientales de Extremadura.
- Laboratorio experimental para la elaboración de las cuentas económico-ambientales en Extremadura.
- Presentación de un proyecto de financiación europea destinado a implementar la experiencia de las cuentas económico-ambientales en Extremadura.
- Plan sobre el cumplimiento de Extremadura de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas.
